البيت الأبيض
تفاصيل الإغلاقات السابقة للحكومة الأمريكية
وبعبارة أخرى، فإن بعض مجموعات صناع السياسات تستفيد من التشريع "الذي يجب إقراره" لإبقاء الحكومة منفتحة لتأمين أولوياتهم الخاصة.
وفي حين حاول أعضاء من كلا الحزبين الاستفادة من ضرورة وجود حكومة مفتوحة وعاملة، لم ينجح أحد في استخدام الإغلاق لتغيير السياسة خلال السنوات الخمس والعشرين الماضية على الأقل.
أضاف انه انتهت كل عمليات الإغلاق السابقة عندما رضخ الطرف المؤثر ودعم/سمح بتمرير مشروع قانون لإعادة فتح الحكومة ، وعادة ما يكون هذا نتيجة لمزيج من الضغوط العامة وإدراك أن إغلاق الحكومة كوسيلة للضغط يمثل استراتيجية تشريعية معيبة، وسيئ في نهاية المطاف للشعب الأمريكي.
وبحسب المذكرة فانه بلغ آخر إغلاق حكومي، من ديسمبر 2018 إلى يناير 2019، 35 يومًا، أي أطول بمقدار الثلثين من الرقم القياسي السابق البالغ 21 يومًا في 1995/1996.
ومن الصعب التنبؤ بالمدة التي سيستمر فيها أي إغلاق لأن انتهاء الإغلاق يعتمد إلى حد كبير على الوقت الذي يشعر فيه الطرف صاحب النفوذ بالحاجة / القدرة على دعم أو السماح بإعادة فتح الحكومة.
كما يُظهر تاريخ الإغلاق الحكومي منذ عام 1995 استعدادًا متناقصًا من جانب الطرف المؤثر للموافقة على إعادة فتح الحكومة ، وهذا أمر مهم لأن أفضل طريقة للخروج من الإغلاق هو إثبات أن أولئك الذين يريدون إبقاء الحكومة مغلقة هم أقلية صغيرة داخل حزبهم.
وكما هو موضح ففي عامي 1995 و1996، حظيت الأصوات لإعادة فتح الحكومة بدعم شبه إجماعي من كلا الحزبين، ابتداءً من عام 2013، أظهر حزب النفوذ، وخاصة في مجلس النواب، استعدادًا متزايدًا لمعارضة إعادة الافتتاح:
وفي عام 2013، عارض الجمهوريون في مجلس النواب إعادة فتح 144 مقعدًا مقابل 87 مقعدًا؛ في عام 2018، عارض الديمقراطيون في مجلس النواب إعادة فتح 144 مقعدًا مقابل 45 مقعدًا؛ و في عام 2019، عارض الجمهوريون في مجلس النواب إعادة فتح 183 إلى 6.
وفي الوقت الحالي، لا يوجد طريق واضح لإعادة فتح الحكومة في حالة حدوث إغلاق. ويرجع ذلك إلى الأسباب التالية: الهوامش الضيقة للغاية في مجلس النواب، والصعوبة المحتملة في تأمين أغلبية الأغلبية لإعادة فتح الحكومة، وتهديدات مؤيدي الإغلاق باستغلال اقتراح الإخلاء لمحاولة إسقاط الحكومة.
من ناحية أخرى، فإن الحاجة المتزايدة لتمويل المساعدات في حالات الكوارث، جنبًا إلى جنب مع التراكم الطبيعي للضغوط أثناء الإغلاق، يمكن أن تؤدي إلى نهاية سريعة، ولكن من المرجح أن تتغير هذه الضغوط بشكل هامشي فقط عن الظروف الموجودة في البداية.
خلاصة القول: في البيئة الحالية، رغم صعوبة تجنب إيقاف التشغيل، سيكون الخروج منه أكثر صعوبة. يشير هذا إلى إيقاف تشغيل ممتد.
الآثار المترتبة على مجتمع الأعمال والاقتصاد
يؤكد الاقتصاديون في كثير من الأحيان أن تأثير إغلاق الحكومة على الاقتصاد الكلي معتدل نسبياً. يعتمد هذا الاستنتاج إلى حد كبير على النظر إلى التأثير الاقتصادي فقط من خلال عدسة الإنفاق الفيدرالي في الاقتصاد.
أثناء فترة الإغلاق، يستمر الإنفاق الإلزامي، وبينما يتوقف الإنفاق التقديري، عندما تعيد الحكومة فتح الموظفين الفيدراليين والوكالات، مما يعني أن إجمالي الإنفاق الفيدرالي لم يتغير.
ويتجاهل هذا النهج بشكل أساسي التأثيرات الاقتصادية الجزئية على القطاع الخاص والأميركيين والمجتمعات في جميع أنحاء البلاد. يعتمد الأفراد والشركات على الوظائف التقديرية للحكومة بشكل يومي. ومن جوازات السفر والتصاريح إلى التجارب السريرية والمقاولين، يتطلب الاقتصاد الذي يعمل بشكل جيد حكومة فاعلة.
وفي تقرير عام 2018، قامت خدمة أبحاث الكونجرس غير الحزبية بتفصيل بعض تأثيرات عمليات إغلاق الحكومة السابقة:
في الصحة لم يتم قبول المرضى الجدد في الأبحاث السريرية في المركز السريري للمعاهد الوطنية للصحة (NIH)؛ وأوقفت مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها مراقبة الأمراض؛ ولم يتم الرد على مكالمات الخط الساخن إلى المعاهد الوطنية للصحة فيما يتعلق بالأمراض.
وفى إنفاذ القانون والسلامة العامة ، حدثت تأخيرات في معالجة تطبيقات الكحول والتبغ والأسلحة النارية والمتفجرات من قبل مكتب الكحول والتبغ والأسلحة النارية؛ وتم تعليق العمل في أكثر من 3500 قضية إفلاس؛ وتم إلغاء تجنيد واختبار مسؤولي إنفاذ القانون الفيدراليين، بما في ذلك توظيف 400 من ضباط حرس الحدود؛ وتأخرت قضايا إعالة الطفل الجانحة.
وفى مجال الحدائق والمتاحف والآثار، تم إغلاق 368 موقعًا من مواقع خدمة المتنزهات الوطنية (خسارة 7 ملايين زائر)، مع خسارة عائدات السياحة للمجتمعات المحلية؛ وإغلاق المتاحف والمعالم الأثرية الوطنية (مع خسارة تقدر بنحو 2 مليون زائر).
وفي مجال التأشيرات وجوازات السفر، ما يقرب من 20.000 إلى 30.000 طلب من الأجانب للحصول على تأشيرات لم تتم معالجتها يوميًا؛ ولم تتم معالجة 200 ألف طلب أمريكي للحصول على جوازات سفر؛ وبحسب ما ورد تكبدت الصناعات السياحية وشركات الطيران الأمريكية خسائر بملايين الدولارات.
وفيما يتعلق بقدامى المحاربين الأمريكيين، تم تقليص خدمات متعددة، تتراوح من الصحة والرعاية الاجتماعية إلى التمويل والسفر.
تأثيرات الإغلاق على المجتمع الداخلي
وفى مجال المقاولون الفيدراليون، ومن بين 18 مليار دولار في واشنطن العاصمة، تأثرت عقود المنطقة 3.7 مليار دولار (أكثر من 20%) سلبًا بسبب انقطاع التمويل؛ لم يتمكن المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا (NIST) من إصدار معيار جديد للأضواء والمصابيح الذي كان من المقرر أن يصبح ساري المفعول في 1 يناير 1996، مما أدى إلى تأخير تسليم المنتج وخسارة المبيعات؛ وتم منح إجازة لموظفي المقاولين الفيدراليين بدون أجر.
حتى الإغلاق القصير نسبيًا الذي استمر 16 يومًا في عام 2013 كان له آثار سلبية كبيرة على العمليات التجارية والاقتصاد كما هو مفصل في تقرير عام 2013 الصادر عن مكتب الإدارة والميزانية:
كما لم يتمكن مكتب إدارة الأراضي (BLM) من معالجة حوالي 200 طلب للحصول على تصريح للحفر، مما أدى إلى تأخير تطوير الطاقة في الأراضي الفيدرالية في داكوتا الشمالية ووايومنغ ويوتا وغيرها من الولايات.
ولم يتمكن مكتب ضرائب وتجارة الكحول والتبغ التابع لوزارة الخزانة من إصدار شهادات تصدير للبيرة والنبيذ والمشروبات الروحية المقطرة، وتُرك أكثر من مليوني لتر من المنتجات الأمريكية قابعة في الموانئ غير قادرة على الشحن.
ولم تتمكن البنوك والمقرضون الآخرون من الوصول إلى خدمات التحقق من الدخل الحكومي ورقم الضمان الاجتماعي. بعد أسبوعين من الإغلاق، كان لدى دائرة الإيرادات الداخلية (IRS) مخزون يضم 1.2 مليون طلب تحقق لا يمكن معالجتها، مما قد يؤدي إلى تأخير الموافقة على القروض العقارية والقروض الأخرى.
ولم تتمكن إدارة الأعمال الصغيرة (SBA) من معالجة حوالي 700 طلب للحصول على قروض تجارية صغيرة بقيمة 140 مليون دولار، ولم تتمكن إدارة الإسكان الفيدرالية (FHA) من معالجة أكثر من 500 طلب للحصول على قروض لتطوير أو إعادة تأهيل أو إعادة تمويل حوالي 80.000 وحدة إيجار متعددة الأسر. وحدات
أمثلة على تضرر المؤسسات من الاغلاقات السابقة
وأضاف نيل برادلى نائب الرئيس التنفيذي، كبير مسؤولي السياسات، بغرفة التجارة الأمريكية انه في إحدى الفعاليات التي أقامتها مؤسسة غرفة التجارة الأمريكية أثناء الإغلاق الأخير في عام 2018، سلطنا الضوء على بعض العواقب الواقعية:
يعتمد فندق Riverview Hotel، وهو شركة صغيرة مملوكة لعائلة يعود تاريخها إلى عام 1920، على العبارة التي تديرها خدمة المنتزه لنقل الضيوف إلى الجزيرة ، حيث توقفت خدمة العبارات هذه أثناء إغلاق الحكومة، مما أدى إلى خسائر كبيرة في الدخل بلغ مجموعها عشرات الآلاف من الدولارات وتسبب في تسريح الموظفين الدائمين.
كان هذا الفندق يعتمد أيضًا على قرض تجاري صغير للمساعدة في تعافيه من الإعصار الأخير. أدى التوقف المؤقت في الموافقات على القروض وصرفها، إلى جانب المشكلات المتراكمة اللاحقة في إدارة الأعمال الصغيرة، إلى عدم الاستقرار المالي للعديد من الشركات التي تواجه ظروفًا مماثلة.
كما اضطرت شركة Information Technology Coalition, Inc.، وهي شركة حكومية تدعم الوكالات مثل NASA وDOT وDOJ، إلى منح إجازة لما يقرب من 60% من قوتها العاملة المنتشرة في 25 ولاية ، و استنفد الموظفون إجازاتهم وإجازاتهم المرضية وتحملوا أسابيع بدون أجر، وهو ما لم تعوضه الحكومة أبدًا. يشكل هذا الوضع أيضًا تهديدًا لأمننا القومي حيث تعمل الوكالات المهمة بمستويات منخفضة من الموظفين.
حتى المهام الروتينية، مثل الحصول على تصاريح لعلامات البيرة الجديدة أو القوارب الجديدة، ظلت دون إجابة لأسابيع، كما يتضح من تجارب FV Holdings LLC وTapRM. وأدى هذا التأخير إلى خسائر مالية كبيرة وصلت إلى آلاف الدولارات.
وتعكس كل قصة من قصص الأعمال هذه النضالات التي تواجهها الشركات في جميع أنحاء البلاد ــ وهي النضالات التي قد تعود إلى الظهور إذا أغلقت الحكومة أبوابها مرة أخرى.
