قانون المحال العامة - أرشيفية
ما زالت التساؤلات مستمرة حول قرار إدراج اللجنة العليا لتراخيص المحال العامة 83 من أنشطة المحال العامة التي تتطلب موافقة أمنية من مديرية الأمن المختصة لمزاولة عملها بموجب تصاريح رسمية ومن أبرزها: نشاط بيع المشروبات الغازية، محل سوبر ماركت، هايبر ماركت، بقالة، الأسواق بأنواعها، المقاهي والكافيهات والكافيتريات، السلخانة، محل بيع وتأجير ملابس، محل بيع وصيانة هواتف المحمول؛ محل بيع كمبيوتر، محل بيع مستلزمات طباعة، مكتب رحلات، مكتب تصميم ديكورات الأفراح، مكاتب الدعاية والإعلان، المكتبات والأدوات المدرسية.
كانت الجريدة الرسمية المصرية نشرت القرارات التنفيذية الخاصة بقانون المحال العامة الصادر برقم 154 لعام 2019، الأحد الماضى، ليصبح بذلك ملزماً للأطراف المعنية، وشمل القرار 83 نشاطاً تجارياًن والذى بدوره أثار كثيراً من الجدل، بين القانونيين من جانب، وحتى نواب البرلمان المصري، حتى خرج طارق العوضي، عضو لجنة العفو الرئاسي، للتعليق على القرار، عبر تدوينه له على حسابه الرسمي "فيس بوك": قائلا: "هذا القرار يمثل اعتداءً على الحقوق الدستورية، وأهمها حق العمل"، ودعا أصحاب تلك الأنشطة التجارية للطعن على القرار وأعلن تضامنه معهم.
8 أسئلة تُوضح إشكاليات 83 نشاطا تجاريا تحتاج لموافقة أمنية
في التقرير التالى، يلقى "برلماني" الضوء على عدد من الأسئلة المطروحة حول مراكز التراخيص المنوط بها الاستعلام الأمني وفي الأنشطة التي يوجد بها تجمعات أو إيواء للجمهور، والتي يراها السواد الأعظم من القانونيين والمواطنين أنها تزيد الأمور تعقيدا وعباء على المواطن البسيط الذى يسعى لفتح عين "لأكل العيش" بينما يراه البعض جذب الاستثمار وتشجيع التجارة، خاصة أن وزير التنمية المحلية صرح بأن الغرض من القرار هو تقديم الخدمات اللازمة لجميع الأنشطة التجارية، فضلاً عن اجتذاب الاستثمارات الخارجية – بحسب الخبير القانوني والمحامى بالنقض حسام حسن الجعفرى.
ما معنى موافقة أمنية؟
الموافقة الأمنية هي عرض اسم طالب الترخيص علي مديرية الأمن التابع له للكشف عليه جنائيا، وبيان عما إذا كانت عليه أحكام جنائية من عدمه مثل إدارة المرور عند استخراج رخصة وفي حالة وجود أحكام يقوم طالب الترخيص باتخاذ إجراء في الحكم ويعرض أيضا اسم طالب الترخيص علي الأمن الوطني لبيان عما إذا كان لديه نشاط سياسي من عدمه – وفقا لـ"الجعفرى".
هل الموافقة الأمنية مكلف بها طالب الترخيص لإنهائها أو لها رسوم؟
لا - فوفقا لقانون المحال العامة رقم 194 لسنة 2019 ولائحته التنفيذيه، يقوم بالاستعلام أمنيا مركز التراخيص وهو المركز الخاص بصدار التراخيص، ويكون منشأ بكل وحدة محلية أو بأجهزة المدن التابعة لهيئة المجتمعات العمرانية أو أي جهة أخرى، والمنوط به اختصاص إصدار تراخيص المحال العامة – الكلام لـ"الجعفرى".
ووفقا للمادة 5 من اللائحة التنفيذية لقانون المحال العامة الصادر بالقانون رقم 194 لسنة 2019: "تقدم جميع الطلبات إلى المركز المختص على النموذج المعد لذلك مرفقا به كافة المستندات والرسومات ذات الصلة، ويعمل بالمركز المختص نظام الشباك الواحد ويحظر عليه تكليف ذوي الشأن بالحصول على موافقات من الجهات المختصة، وفقا للفقرة الثانية مادة 6 من اللائحة: "من يقوم المركز بإخطار مديرية الأمن المختصة بطلبات الترخيص التي قديترتب علي قبولها وجود تجمعات أو إيواء للجمهور" – هكذا يقول "الجعفرى".
ما دور مركز إصدار التراخيص؟
تضمنت المادة 2 من قانون المحال العامة: "أن تكون مزاولة المحال العامة لنشاط أو أكثر وفقا للأحكام والإجراءات المنصوص عليها في هذا القانون، ولا يجوز تشغيل أي محل عام، أو تغيير غرضه، أو تغيير مكانه، إلا بترخيص من المركز المختص ووفقا لأحكام هذا القانون ولائحته التنفيذية".
ما هو تشكيل مركز التراخيص؟
وفقا للمادة 6 من قانون المحال العامة: "يصدر بإنشاء تلك المراكز قرار من اللجنة، على أن تكون برئاسة أحد المختصين العاملين بالوحدة المحلية أو بجهاز المدينة، وعضوية ممثلين عن كل من مديرية الأمن المختصة، والأمن الصناعي، ومديرية الصحة، وجهاز شئون البيئة، والهيئة القومية لسلامة الغذاء، وتحدد اللائحة التنفيذية ضوابط وإجراءات عمل المركز".
هل يقوم المركز بمخاطبة جهات أخرى بخلاف مديرية الأمن؟
نعم - وفقا للمادة 7: "يتعين على المركز المختص إبلاغ كل من مأمورية الضرائب ومكتب التأمينات المختصين بالمحال المرخص بها خلال مدة لا تزيد على شهر من تاريخ الترخيص".
ما البيانات الواجب أن يتضمنها الترخيص الصادر من المركز؟
طبقا للمادة 3 من قانون المحال العامة: "يكون الترخيص الصادر وفقا لأحكام هذا القانون غير محدد المدة إلا في الأحوال التي تحددها اللجنة، ويتعين أن يتضمن الترخيص جميع البيانات المتعلقة بنوع النشاط، واسم المرخص له، والمدير المسئول – إن وجد – والمساحة المرخص بها، ومواعيد مزاولة النشاط، وغيرها من البيانات التي تحددها".
-هل سيطبق الاستعلام الأمني بأثر رجعي؟
في جميع الأحوال سيتم الاستعلام الأمني، ولكن هناك عدة حالات كالتالى:
الحالة الأولي: إذا تقدم طالب الترخيص في ظل هذا القانون سينطبق عليه فور البدء في اتخاذ إجراءات الترخيص.
الحاله الثانية: المحال العامة التي تمارس نشاطها بدون ترخيص قبل العمل بأحكام هذا القانون.
وأشارت إليه فقرة "1" من المادة "3" من قانون المحال العامة: "تلتزم المحال العامة التي تمارس نشاطها بدون ترخيص قبل العمل بأحكام هذا القانون بتقديم طلب استصدار ترخيص أو إخطار، بحسب الأحوال، طبقا لأحكام القانون المرافق، خلال سنة تبدأ من اليوم التالي لتاريخ نشر الاشتراطات العامة والخاصة المنصوص عليها بالقانون المرافق".
الحالة الثالثة: المحال المقامة بعقار مخالف لشروط الترخيص
وأشارت إليها فقرة "2" من المادة "3" تلتزم المحال العامة غير المرخصة والمقامة بعقار أو بجزء من عقار غير مرخص أو مخالف لشروط الترخيص بتوفيق أوضاعها خلال خمس سنوات، تبدأ من التاريخ المشار إليه في الفقرة السابقة، وتمنح ترخيصا مؤقتا لحين انتهاء هذه المدة أو تقنين وضع العقار أيهما أقرب، وذلك بشرط إثبات السلامة الإنشائية للعقار بموجب تقرير هندسي معتمد.
ومن الأنشطة التي تتطلب الحصول على تلك الموافقة 83 نشاطا تجاريا وهى كالتالي:
- محل بيع المشروبات الغازية غير الكحولية
- محل السوبر ماركت
- هايبر ماركت
- محل الميني ماركت (البقالة)
- الأسواق بأنواعها العمومية والمركزية، والأسبوعية
- المقاهي والكافيهات والكافتريات
- محل تقديم المشروبات الباردة والساخنة بأنواعها
- السلخانة المواشي - الأغنام - الجمال)
- نقطة ذبيح
- محل بيع وتأجير الملابس بكافة أنواعها ( رجالي حريمي أطفالي )
- محلات الأجهزة
- محل بيع كافة الكهربائية والإلكترونية المستعملة
- محل بيع وصيانة الهواتف بمختلف أنواعها وكل ما يلزمها من إكسسوارات
- محل بيع الكمبيوتر واللاب توب واكسسواراته وصيانتها
- محل بيع وتعبئة أحبار وتجهيزات ومستلزمات الطباعة
- محل بيع (تجارة) أجهزة نقل وتحسين الصوت
- محل بيع وصيانة أجهزة التصوير الفوتوغرافي والفيديو
- محل بيع وصيانة ماكينات التصوير والطابعات وقطع الغيار
- مكتب مقاولات للخدمات الإنشائية والبنائية
- مكتب لتأجير الشقق السكنية وغير السكنية
- مكتب توفير العاملات للمنازل (التخديم)
- مكتب الرحلات
- مكتب خدمات رجال الأعمال
- مكتب تصميم ديكورات الأفراح
- مكتب الدعاية والإعلان
- المكتبات والأدوات المدرسية و الجامعية والخردوات
- محل تقديم خدمات شركات الاتصال
- محلات الأدوات
- محل مستلزمات الفراشة
- محل اتصالات والسداد الالكترونى
- محل بيع أدوات الدعاية والإعلان
- محل بيع أوراق الطباعة بأنواعها
- محل التصوير الفوتوغرافي (الاستوديو)
- مكتب توصيل الطلبات للمنازل خدمة الدليفري
- محل بيع وعمل المفاتيح وتصليح الكوالين
- محل نقل البضائع والشحن والتفريغ.
- محل تصوير الورق والطباعة والكتابة
- مكتب الترجمة والنسخ.
- أستوديوهات تسجيل الموسيقي
- محل تصفيف الشعر للرجال أو النساء (مركز تجميل رجالي اونسائي أو (كلاهما
- محل (معارض) بيع السيارات بأنواعها
- محل (معارض) بيع الموتوسيكلات الدراجات البخارية
- محل (مكتب) تأجير السيارات
- محل (مكتب) تأجير الموتوسيكل، والدراجات
- محل الذهب والمجوهرات
- محل بيع المشغولات الفضية
- مستودعات ومخازن ومحال بيع وطلمبات توزيع ومحطات المواد البترولية (بنزين سولار غاز) ومحطات تموين السيارات بالكهرباء
- محل منفذ بيع أسطوانات الغازات البترولية
- محل بيع الكيروسين بكمية لا تزيد على 180 لترا
- محل بيع الفحم بأنواعه المختلفة
- الفنادق ولوكاندة نوم والبنسيونات والبيوت المفروشة وما يماثلها من المحال المعدة لإيواء الجمهور وما شابهها على اختلاف أنواعها
- قاعات الاجتماعات ودور المناسبات اذاكان نوعها عدا دور العبادات
- الملاهي المؤقتة والموسمية والملاهي التي تنشأ أو تقام في مناسبات خاصه المعدة لدخول الجمهور نظير أجر
- ساحات ومدن الملاهي الثابتة
- الملاهي الملحقة بأنشطة تجارية
- المسارح ودور السينما المغلقة والمفتوحة
- صالات المحاضرات وقاعات الحفلات والتمثيل الخاصة بالهيئات والمؤسسات والجمعيات والمعاهد والمدارس المخصصة لأغراض تجارية
- محل جيم رياضي (رجالي - حريمي)
- ملاعب ممارسة الأنشطة الرياضية المختلفة والمخصصةالأعراض تجارية
- صالة الألعاب الرياضية والمخصصة لأغراض تجارية
- محل (مركز) الحمية البدنية
- حمامات السباحة المغلقة والمفتوحة والمخصصة لأغراض تجارية الحمامات العمومية
- محل (مركز) البيوتي سنتر
- صالة ألعاب بلياردو
- السيرك
- الكازينو والملاهي والمسارح الليلية التي لا تقدم مشروباتكحولية
- حمامات البحر المخصصة لأغراض تجارية
- ملاعب الخيول
- محل العاب البلايستيش والألعاب الإلكترونية داخل المكان
- ساحات السبق أو الرماية
- محل (ورشة) الذهب وتركيب الأحجار الكريمة والفصوص والمجوهرات
- محل أو ورشة المشغولات الفضية
- محل (ورشة) من الأسلحة - محل (ورشة) الزاك غراف
- محل تكسير وفرح المخالفات الإلكترونية
- محل (ورشة ) تصميم وطباعة الاكليشيهات الختام)
- محل بيع الورق والكرتون ولوازمهم
- محل بيع وتجارة الأدوات ومهمات الحماية المدنية والأمن الصناعى
- محل ببيع الأسلحة والذخائر وأدوات الصيد
- محل بيع الكيماويات أو بيع الكحول وبيع الكيماويات والصابون والجلسرين
- محل تشغيل والإنتاج الأفلام واستوديوهات أخذ المناظر والصور بالالات السينمائية والفوتوغرافيا
- الجراجات العمومية وجراجات السيارات الخاصة والأجرة والنقل
- محل بيع البذور والتقاوي والأسمدة الزراعية والأسمدة الكيماوية والعضوية.
ما رسوم ترخيص المحلات حسب المساحات والنشاط؟
